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          分析貧困人口的社會救助理由

          導讀:貧困人口的社會救助理由主要是對遭遇貧困的群體,根據其貧困的程度進行事后補償。但根據社會風險管理理論,貧困人群更容易遭遇風險且其應對風險的工具非常有限,在經濟全球化背景下,消除貧困不僅需要高昂的代價而且也很難實現,預防貧困才是消除貧困的根本途徑。因此,必須更加關注貧困的成因而非癥狀,必須更加重視貧困的預防而非對貧困的補償。在此基礎
          貧困人口的社會救助問題探析摘要:當前貧困人口社會救助的理念已從宏觀干預轉向微觀干預、從“反貧困”轉向“預防貧困”,但我國目前對農村貧困人口的社會救助仍然僅注重“反貧困”,城市反貧困政策并沒有考慮微觀個體決策。因此,必須從預防貧困、關注貧困個體的特殊需求出發,重構我國貧困人口的社會救助體系。
            關鍵詞:貧困人口;社會救助;預防貧困
            1001-828X(2014)010-000-01
            一、貧困人口社會救助理念的轉變
            當今各國政府和國際組織最重要的一項責任就是消除貧困,滿足貧困群體最基本的存活和生活需要。因此,必須建立一種與工業化相適應的社會保障制度、形成一套行之有效的反貧困戰略模式。社會救助作為社會保障體系中最基本的層次,是各國反貧困的根本途徑。然而,受全球化以及對貧困和反貧困政策的重新認識等因素的影響,社會救助從最初以救災濟貧的形式出現發展至今,在內容和形式上都發生了很大的變化,集中體現為社會救助理念的以下兩種轉變:
            首先,從宏觀干預轉向微觀干預。傳統觀點認為,貧困產生的根本理由在于資本主義制度下的自由市場經濟,通過提供社會福利、彌補市場失靈來開展反貧困。但在全球化環境下,人們發現,貧困恰恰是人們未能被(勞動力)市場所包容的必定結果,因此,人力資本理論認為,反貧困政策應該強調對勞動力市場的干預、增強人們適應市場經濟變化的能力,這樣不僅能夠兼顧公平和效率,而且是對人力資本的投資。此外,根據生命周期理論,人生的前一階段的經歷會對其后面階段的經歷產生影響,如貧困兒童受到教育機會甚至營養狀況等負面影響而于成年后面對就業難理由,從而使其工作年限出現貧困或低收入狀態,最終可能導致老年時期的生活陷入困境。因此,反貧困政策應根據人生不同階段的特殊需求進行相應的干預。根據上述兩種理論,社會救助從對社會基本制度的干預轉向了對參與其中的微觀個體進行干預。
            其次,從“反貧困”轉向“預防貧困”。傳統的社會救助制度主要是對遭遇貧困的群體,根據其貧困的程度進行事后補償。但根據社會風險管理理論,貧困人群更容易遭遇風險且其應對風險的工具非常有限,在經濟全球化背景下,消除貧困不僅需要高昂的代價而且也很難實現,預防貧困才是消除貧困的根本途徑。因此,必須更加關注貧困的成因而非癥狀,必須更加重視貧困的預防而非對貧困的補償。在此基礎上的社會救助政策,不再只是針對現實的貧困者或不幸人士的幫助,而是一種增進全體社會成員經濟社會能力的社會資源配置,因而不僅得到世界銀行風險管理框架的支撐,且為經合組織國家積極的社會救助政策所實踐。
            二、我國現行貧困人口社會救助制度存在的理由
            目前我國已經全面建成了一個以城鄉低保、農村五保、災害救助、醫療救助為基礎,以臨時救助為補充的貧困群體社會救助制度體系,這雖然對于救助貧困人口、賑貧濟窮起到了重要的作用,但隨著社會環境的變化及市場經濟條件下多種因素的共同作用,現行的貧困人口社會救助制度仍
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