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          淺論地方政府社會建設績效定量

          導讀:地方政府社會建設績效定量善倡議?縱觀晚近時期的文獻,這方面研究尚不多見。因此,對地方政府社會建設取得的績效進行評估,尚需進一步探索。  社會建設績效的定量分析  績效評估的目的是為了衡量組織在實現目標過程中不同層面上的有效輸出。社會建設的績效評估涉及投入和產出兩個要素,亦即衡量政府經濟發展的過程中社會建設的產出情況。因此,除了對
          地方政府社會建設績效定量研究內容摘要:作為目前和諧社會建設領域研究的一個熱點理由,對政府社會建設的成果作量化分析并進行科學評估的研究尚不多見。社會建設指標體系設計包含了龐大復雜的社會要素,本文首先根據新時期****政策構建了包括基本民生和基本公共服務體系的8大方面,涵蓋27個指標的評估體系,然后利用數學模型對河南各地區的社會建設進行了評估和分析,力求真實、客觀地對河南省的社會建設情況作出綜合評價,對其社會建設實施的成果經驗進行總結,發現存在的理由。
            關鍵詞:地方政府 社會建設 定量分析 評估
            理由的提出
            民生理由是最大的政治,近年來解決與改善民生成為了****政府越來越關心的理由,同時也成為地方政府最大的政績。改革開放以來,我國經濟社會的發展取得了舉世矚目的成就,經濟快速發展、各項基礎設施建設逐步完善、人民生活越來越富裕。但隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高,要求進一步加快社會建設的呼聲也越來越強烈。自****十六屆四中全會首次提出“社會建設”的概念至今,社會建設也經歷了一個逐步系統完善的過程。黨的十七大提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”,黨的十八大更是從維護最廣大人民根本利益的高度,要求在“改善民生和創新社會管理中加強社會建設”,并將其上升到建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的“一體”,這充分彰顯了黨和政府對社會建設的重視。對此,著名社會學家陸學藝先生曾作出評價:“社會建設作為構建社會主義和諧社會這個戰略目標的重要手段之一,反映了我們對于當今中國經濟社會結構深刻變化有了新的概括,有了突破性的新的認識”。
            社會建設的理論和實踐的研究是當前和諧社會建設研究領域的一個熱點理由,很多學者圍繞社會建設提出的背景及其作用、社會建設內涵的界定、社會建設與其他社會主義建設的關系,以及社會建設思想研究的主要理由與策略路徑進行了廣泛而深入的探討,充實了社會建設的研究內容;更有專家對社會建設的管理體制和運轉機制進行探索,提出了一些有建設性和指導作用的觀點和結論。然而,如何對地方政府在社會建設方面作出的成績進行定量評估,發現存在的理由并有針對性地提出進一步改善倡議?縱觀晚近時期的文獻,這方面研究尚不多見。因此,對地方政府社會建設取得的績效進行評估,尚需進一步探索。
            社會建設績效的定量分析
            績效評估的目的是為了衡量組織在實現目標過程中不同層面上的有效輸出。社會建設的績效評估涉及投入和產出兩個要素,亦即衡量政府經濟發展的過程中社會建設的產出情況。因此,除了對地方社會建設的產出進行定量分析之外,還需要對其經濟發展情況進行定量比較,以客觀的比較各地區的社會建設績效。本文以河南省為例,對其18個地市的社會建設進行評估研究,總結已經取得的成果與經驗,發現社會建設的差距和理由,以期弄清下一步努力的方向。
            (一)對社會建設的定量評估
            1.社會建設指標體系的構建。指標體系作為一種標準和尺度,
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