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          試議社會公平視角下我國適度普惠型社會政策

          導讀:社會公平視角下我國適度普惠型社會政策型社會政策。(關信平,2002,2008)2002年之后,隨著失業、貧困等社會理由增加,政府重拾社會服務提供方的角色,提出了科學發展觀等思想,加強教育、醫療、就業等各方面的社會政策的制定與政府干預,形成了適度普惠型社會政策。(岳經綸,2010)中國政府在社會服務提供中角色的變化經歷了從壟斷式干預轉變為退出,最后逐步回歸的過程,而
          社會公平視角下中國適度普惠型社會政策探析摘要:當前中國的社會政策屬于適度普惠型,處于一個正從選擇型向普惠型轉變的過渡時期。適度普惠型社會政策的實行有其必定性,但基于社會公平的視角其有效性亦值得思考,它需要隨著經濟社會的發展逐漸向普惠型社會政策轉變。
            關鍵詞:社會政策 適度普惠型 普惠型
            建國以來,我國的社會政策的發展大致經歷了前改革階段、八十至九十年代的改革階段、2002年以來的新階段三個階段。在前改革階段中實行了國家主導、城鄉二元的社會政策體系,它由城鎮中以單位制為基礎的制度性福利和城鎮外的補救性社會福利組成,形成了以政府作為社會服務的壟斷提供方,并以戶籍和單位制為基礎的選擇性社會政策。(王卓祺等,1998)八十至九十年代,基于市場經濟轉型和社會政策“探底競爭”影響,原有的城鄉保障制度瓦解,社會服務責任由政府逐漸退讓到社會和市場,社會政策福利范圍縮小、水平降低,福利資源集中到直接幫助貧困者和弱勢群體上,形成較明顯的選擇型社會政策。(關信平,2002,2008)2002年之后,隨著失業、貧困等社會理由增加,政府重拾社會服務提供方的角色,提出了科學發展觀等思想,加強教育、醫療、就業等各方面的社會政策的制定與政府干預,形成了適度普惠型社會政策。(岳經綸,2010)中國政府在社會服務提供中角色的變化經歷了從壟斷式干預轉變為退出,最后逐步回歸的過程,而社會服務的受眾從工人逐步向公民轉變,社會服務的提供范圍內容都有所增加,從一種選擇型社會政策逐步向普惠型社會政策轉變,社會政策的價值背景也逐步從平均主義向社會公平轉變,這正從實證的角度說明了中國實行普惠型社會政策的選擇趨勢。
            但當前限于人口基數大、城鄉差異大、經濟發展水平、福利開支能力及認識等這些社會背景因素,現當前的社會政策正處于選擇型向普惠型轉變的適度普惠型社會政策階段。而適度普惠型的社會政策,從社會福利的角度以“普惠型”福利為目標定位,又有補缺型福利的特征,由政府和社會基于本國(或當地)的經濟和社會狀況,向全體國民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會福利。(侯志陽,2009)它針對全體國民(或者某一較大地區的居民),在此角度上是普惠的,但它只涵蓋國民(或當地居民)基本生活的最主要方面,如失業保險、貧困救助、醫療保險、住房保障,為適度滿足他們的基本需要而非主要滿足其高級需要,因而是適度性的。(王思斌,2009)
            適度普惠型的社會政策在中國的出現有其主客觀的必定性,但也存在諸多影響其有效性的因素。首先從社會政策的價值理念的角度來說,社會政策以社會公平為核心價值, 以推動社會和諧與人的可持續發展為基本目的,獲得社會服務為公民的一項基本權力,應當無差別地向全部特定需要的人士提供服務。適度普惠型的社會政策作為折中模式,雖其服務受眾范圍及內容各方面都有所提高,但卻是在無法實現最佳目標之時選擇退一步的策略,使社會政策施行效果大打折扣。在當前適度普惠型社
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